英国以"国家安全"之名封堵明阳风机：清洁能源政治化的真实代价
一、导语
2026年3月26日，英国能源安全与净零大臣在议会官方网站（HCWS1468）发布书面声明，正式宣布英国政府认定中国明阳智能（MY SE 601615.SH）及其风机产品对英国国家安全构成风险，不支持在英国海上风电项目中使用明阳风机——同时封堵了明阳投资最多15亿英镑、在苏格兰建设全链式制造基地的计划。这一决定，标志着清洁能源已被正式纳入大国安全博弈的轨道。而为此首先付出代价的，是英国自己的气候目标。
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这不是英国第一次在关键基础设施问题上对中国资本亮红灯。但与此前核电项目（HPC）的漫长博弈不同，风电供应链的竞争发生在全球能源转型的核心战场。2026年4月14日，中国商务部发表声明，强烈反对英方决定，称此举将损害中英关系。一场关于谁有权制造风机的战争，已经开打。
二、背景铺垫
2.1 英国海上风电的紧迫与困境
英国在2030年的海上风电目标雄心勃勃：43至50吉瓦（GW）。截至2025年底，英国已安装的海上风电容量约为17GW。这意味着，在不到四年的时间内，英国需要将现有规模扩大近两倍——新增约26至33GW的装机容量。
实现这一目标的压力，是真实存在的。2025年1月29日，英国能源安全与净零部（DESNZ）宣布一次性解锁最多13个海上风电项目，投入规模约300亿英镑。这是英国清洁能源战略史上规模最大的单次项目放行。但同期发布的供应链评估显示，英国本土制造能力严重不足，关键部件——包括叶片、塔筒和主轴承——严重依赖进口，海上风电供应链的瓶颈已经成为2030目标的系统性威胁。
在这一背景下，明阳智能的进入，本应是一个被欢迎的故事。
2.2 明阳入英：从投资机遇到"国家安全威胁"
明阳智慧能源集团是全球前三大海上风电整机制造商之一，总部位于广东中山，深圳证券交易所上市。2025年10月10日，明阳宣布将在苏格兰投资建设英国首个全链式海上风电制造基地，涵盖叶片、塔筒与整机装配全环节，预计投资规模最多15亿英镑，创造约1500个直接就业岗位。
对英国政府而言，这笔投资具备双重价值：既能在本土创造高技术制造业岗位，又能通过"本土化生产"降低供应链对海外供应商的依赖。在当时开发商普遍抱怨欧洲风机供应商——维斯塔斯（Vestas）和西门子歌美飒（SGRE）——交付周期长、价格高企的背景下，明阳以更具竞争力的价格和快速的产能扩张能力，被视为破解英国供应链瓶颈的潜在答案。
然而，这一"答案"从一开始就被阴影笼罩。2025年中期，特朗普政府任期内的美国行政部门曾向英国政府表达关切，称明阳在英国的制造存在将带来安全风险。这一关切的时机耐人寻味：明阳宣布投资不到一年，美国的警告就已经抵达伦敦。
2.3 事件时间轴
三、核心机制解析
机制一："国家安全"的司法纵容——一个精心设计的政策黑箱
英国封堵明阳的制度依据，是2018年《国家安全与投资法》（National Security and Investment Act，NSIA）。该法案授予政府审查可能影响国家安全的特定领域交易的权力，于2022年正式生效执行。这套法律框架的存在本身并不特殊——各国均有类似机制。真正值得深究的，是这套机制如何被战略性使用，以及它为政府提供的巨大操作空间。
这个空间的核心，是司法的让步。
理解这一点，需要借助一个刚刚走完完整司法程序的案例。2024年12月，中国资本背景的建广资产（Cambridge GaN）曾向英国高等法院提起司法复核，挑战英国政府以国家安全为由发出的强制出售令，同时申请临时禁令以暂停执行。2025年2月，法院驳回了临时救济申请，理由是中资收购对国家安全构成的风险"真实且重大"（real and substantial）。实质性听证会于2025年7月举行，法院最终判决维持政府的强制出售令。
关键细节在于：主审法官在判决书中明确承认，政府命令的"说理不充分"（inadequate reasoning）——但认为这并不构成命令无效的理由。法院在国家安全问题上，应给予行政当局"极大的尊重"（substantial deference）。
这五个字，揭示了国家安全工具被偏爱的根本原因。
"极大的尊重"，意味着凡涉及国家安全的实质性判定权，实际上被留给了行政当局。法院不会强制政府披露具体技术依据，不会在公开庭审中审查保密情报，也不会推翻一个以"安全"为由但"说理不充分"的行政命令。
NSIA因此成为了一个精心设计的"黑箱子"。英国政府可以援引"国家安全"拒绝明阳，而不公开任何具体技术依据：是数据外泄风险？供应链控制风险？还是设备后门风险？这些答案不会出现在公开文件中，因为一旦要求政府给出具体技术证明，就必须经得起技术层面的审视——而行政当局宁愿把这个问题锁在黑箱里。这是"国家安全"工具的战略价值：不需要说服，只需要宣布。
这一机制正在被系统性地复制。从半导体到核能，从电信基础设施到风电供应链，"国家安全"审查的范围在每一次实践中被悄悄拓宽。每一次成功封堵，都在为下一次封堵降低门槛、增加先例。"说理不充分"不再是需要解决的问题，而成为被法律认可的常态。
这才是英国等政府偏爱"国家安全"工具的深层逻辑：不是因为安全风险真实存在，而是因为在"国家安全"的标签下，行政权力几乎不受约束，而企业几乎无路可走。
机制二：主动立规——英国抢占盟友体系话语权
英美关系在特朗普第二任期内的紧张，是理解这一决定的关键背景。2025年初特朗普重返白宫后，在北约分担、防务开支、贸易政策上对欧洲盟友持续施压，英美关系处于明显的摩擦期。正是在这一背景下，英国没有等待美国的指令，而是在没有美国公开施压的情况下，率先在盟友体系中对中国关键基础设施的存在立规。
这一定位的逻辑是清晰的：英国脱欧后一直在寻找重建国际影响力的路径。在大国竞争加剧的背景下，"安全守护者"是英国可以向美国和欧洲同时展示的差异化角色。率先封堵中国风机，为盟友提供了先例和参考坐标，既能向华盛顿示好——证明英国是可信的盟友——又能在欧洲确立"规则制定者"形象，而不是规则的被动跟随者。
这解释了为什么英国选择在自己正面临供应链危机、最需要供应商竞争的时候，作出最不利于自己的决定：这不是一个经济决策，而是一个战略表态。代价是可量化的，但政治收益是不可量化的——至少在决策者的计算中，政治优先。
机制三：可量化的经济代价
英国为这一政治表态付出的代价，不是抽象的，而是具体的。
成本压力：排除明阳，英国海上风电开发商将被迫转向维斯塔斯和西门子歌美飒。在全球风电市场供给紧张、欧洲本土制造商产能已接近饱和的背景下，竞争的减少意味着价格的上扬。
就业损失：明阳15亿英镑工厂计划搁置，意味着约1500个直接就业岗位从苏格兰消失，其中相当比例位于阿伯丁郡（Aberdeenshire）——一个因北海油气产业衰退而正在艰难转型的地区。
2030目标的结构性压力：OWGP 2026年3月发布的供应链评估报告指出，英国在塔筒、叶片和主轴承等关键部件上存在显著产能缺口，本土供应商短期内无法填补这一空白。在这一背景下排斥一个有能力填补缺口的制造商，逻辑上是在火上浇油。
机制四：中英关系的新裂痕
中国商务部在2026年4月14日的声明中措辞严厉，称英方决定将损害中英关系。历史先例提供了参考坐标：中国曾在多个场合对外国的歧视性做法作出回应，手段包括对相关企业在华业务施加合规压力、减少在对方关切领域的合作、在外交层面发起攻势。
具体到英国，中方的潜在反制路径包括：对维斯塔斯、西门子歌美飒等在中国有大量制造存在的欧洲风机企业在华运营进行审查，以及减少对英国其他新能源领域投资的开放度。
需要指出的是：这些都是"可能的"反制路径，而非已发生的现实。明阳真正失去的，是一个"发达国家市场背书"的标签——这个品牌阴影，将随明阳的全球拓展持续存在。
四、关系建立：三国三条路径，对比鲜明
4.1 与美国清洁能源政策的体系对比
英美两国都在将"国家安全"工具应用于清洁能源领域，但靶向和逻辑并不相同。
2025年底，特朗普第二任期内的美国政府以"国家安全"为由，暂停了美国海域的全部离岸风电项目。这一决定的核心逻辑是国内产业保护——通过压制国内风电开发，为美国本土化石能源和制造业腾出空间。美国的目的不是封堵中国，而是保护国内市场。
英国的目的则是封堵中国——明确针对明阳这一特定供应商。两者的共同点是：在"国家安全"的大旗下，清洁能源政策已经不是纯粹的能源政策。但两者的方向截然相反：美国向左（压制本国清洁能源），英国向右（封堵中国供应商）。
4.2 与欧盟《净零工业法案》的路径对比
欧盟面对"过度依赖中国清洁能源供应链"的问题，选择了不同的路径。2026年3月正式生效的《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）明确提出，欧盟将吸引包括中国在内的外国企业在欧洲建立制造产能，以实现供应链的多元化，而非切断。具体而言，欧盟欢迎明阳在欧洲其他地区——如法国北部和德国北海沿岸——建厂生产。
讽刺的是，在英国拒绝明阳的同时，欧盟正张开双臂欢迎明阳去巴黎或汉堡建厂——英国留下的空白，将由欧洲邻国填补。
4.3 与中英关系恶化的宏观叙事
上一次是欣克利角C核电站（HPC）项目。该项目2015年签署，是中国在英国的首个核电站投资，初始遭到英国情报部门的强烈反对，最终以英国政府承诺持有"特殊股权"（golden share）为条件得以放行。HPC的政治成本持续至今。
风电版的故事发生在更短的时间窗口内：从投资宣布到被封堵，不到两年。叙事转变的速度本身，也是中英关系现状的注脚——信任基础已经薄到无法承受一个15亿英镑的商业投资。
五、体系定位：全球清洁能源供应链新规则
英国封堵明阳风机，是一个正在成形的全球新规则的早期样本。
战术层面，英国解决了眼前的"中国供应商"问题，向盟友体系交出了一份政治忠诚度的证明。
战略层面，英国正式宣告了它在大国竞争中的站位——不是被动配合，而是主动定义。脱欧后的英国，一直在寻找一个能够同时连接大西洋两岸的差异化角色，这一次，它选择了"安全规则制定者"。
体系层面，全球清洁能源供应链的游戏规则正在被改写。效率——谁的产品更好、更便宜、更快交付——不再是唯一的竞争维度。政治兼容性，正在成为不可忽视的第四个维度。当供应链的重组由政治力量主导而非市场力量主导，能源转型的速度和成本，都将面临重新定价。
六、影响评估：谁真正被卡在哪里
英国：真正被卡在供应链瓶颈和成本压力上。"国家安全"的印章，解决不了工厂里焊枪和叶片模具的缺口。2030目标的实现，将取决于英国能否在欧洲供应商已经饱和的产能中，挤出一条优先供应英国的通道——而这不是一个政治声明能换来的东西。
中国：失去英国市场，但明阳的欧洲布局不止英国一地。法国、德国和荷兰的风电市场仍在，明阳的欧洲工厂如果成功落地，将从侧翼证明英国决定的荒谬性。明阳真正失去的，是一个"发达国家市场背书"的标签。
七、结语
英国用一枚"国家安全"的印章，宣布了清洁能源竞争新时代的到来。但印章解决不了焊枪的问题。
当英国真正需要数以千计的风机叶片、塔筒和轮毂时，它选择性地排斥了最具竞争力的供应商之一。代价将以吉瓦和英镑计算，延迟将以年份计算，而目标将以何种代价实现，目前尚无人能给出答案。
这不是一场关于风机的战争。这是一场关于谁有权制造风机的战争。而在这场战争中，第一个受伤的，是气候变化本身。
参考来源
1. HCWS1468，英国政府议会声明网站，2026年3月26日2. 明阳智能关于英国政府决定的声明，明阳智慧能源集团官网，2026年3月27日3. UK Government Unleashes Offshore Wind Revolution，DESNZ，2025年1月29日4. Mingyang Plans to Build Britain's First Fully Integrated Offshore Wind Facility，Offshore Wind Biz，2025年10月5. China Slams UK Decision to Block Ming Yang Wind Turbines，Recharge News，2026年4月14日
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