美澳签署关键矿产合作框架,共建稀土供应保障
关键词: 美澳关键矿产合作框架 关键矿产供应链 稀土
华盛顿时间2025年10月20日,美国与澳大利亚在华盛顿哥伦比亚特区正式签署《美国—澳大利亚关于关键矿物和稀土开采和加工供应保障框架》(以下简称“框架”),标志着两国在保障关键矿产供应链安全方面迈出实质性一步。
该框架由美国总统唐纳德·J·特朗普与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯共同见证签署,旨在加强两国在稀土及关键矿物领域的合作,确保国防、先进制造及工业基础所需原材料的稳定供应。
为何聚焦关键矿产?
稀土和关键矿物是现代高科技产业的“工业维生素”,广泛应用于新能源、半导体、航空航天、国防装备等领域。近年来,全球供应链的不确定性加剧,使得美澳两国决定联手构建更具韧性、多元化和安全的供应体系。
此次签署的框架明确指出,双方将通过政策协调、投资支持和市场机制建设,推动从采矿、分离到加工的全链条合作,并计划利用将于2026年投入运营的新产能,提升本土供应链能力。
九大合作方向,全面覆盖产业链
根据框架内容,美澳将在以下九个重点领域展开深度协作:
1、保障供应: 参与方正在加强合作,加快保障国防和先进技术制造及其各自工业基础所需的关键矿产和稀土的安全供应,包括利用现有的政策工具,如美国的工业需求和储备基础设施以及澳大利亚的关键矿产战略储备。
2、采矿和加工投资: 参与者将动员政府和私营部门的支持,包括通过担保、贷款或股权提供资本和运营支出;确定承购安排;保险;或监管便利化。
在本框架签署之日起6 个月内,参与方将采取措施,向位于美国和澳大利亚的预计生产最终产品并交付给美国和澳大利亚买家的项目分别提供至少 10 亿美元的融资。
3、许可: 参与者正在采取措施加快、简化或放松许可时间表和流程,包括根据适用法律在各自的国内监管体系内获得关键矿物和稀土开采、分离和加工的许可证。
4、价格机制: 各参与方将努力保护各自国内关键矿产和稀土市场免受非市场政策和不公平贸易行为的影响,包括通过采用基于标准的体系,使采用标准的各方能够在包括价格下限或类似措施在内的定价框架内自由贸易。各参与方还将与国际伙伴合作,制定未来全球框架,以应对相关的国际定价挑战。
5、资产出售: 参与方承诺真诚合作,制定新的或加强现有的权力和外交手段,以审查和阻止基于国家安全原因的关键矿产和稀土资产出售。
6、废料: 参与者承诺投资矿物回收技术,并共同努力确保支持供应链多样化的关键矿物和稀土废料的管理。
7、第三方: 参与者将与适当的第三方合作,以确保供应链安全并利用现有的参与机制。
8、地质测绘: 参与方将合作协助绘制澳大利亚、美国及其他共同确定地区的矿产资源图,以支持多样化的关键矿产供应链。
9、快速反应: 参与方正在建立由美国能源部长和澳大利亚资源部长领导的美澳关键矿产供应安全应对小组,以确定优先矿产和供应弱点,并制定协调计划,以加快本框架下加工矿产的交付。
高层机制保障合作落地
为推动合作实施,双方决定在框架签署后180天内召开矿业、矿产和金属投资部长级会议,进一步深化投资合作。
此外,任一参与方可通过书面通知,在30天后退出该框架;日常沟通则可在收到请求后10天内以线上或线下方式举行。
不具法律约束力,但释放强烈信号
值得注意的是,文件第四条明确指出:本框架为政策性行动计划,不构成具有法律约束力的国际义务,也不产生可执行的权利或责任。尽管如此,其政治意义和战略导向明确——美澳正致力于打造一个关键矿产同盟。
在全球绿色转型与地缘竞争交织的背景下,关键矿产已成为大国博弈的新前沿。此次美澳签署合作框架,不仅是两国资源战略的深度融合,也预示着全球关键矿产格局或将迎来新的变化。
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