印度低调承诺：不将中国稀土转口至美国

10月17日消息，印度多家媒体援引知情人士的说法报道称，印度已私下向中国作出承诺：从中国进口的稀土材料将不再出口至美国。印媒对此分析认为，印度这一低调的承诺，充分显示出其对中国稀土产业的深度依赖，同时也反映出其在中美之间努力寻求平衡的微妙态度。

印度电动汽车生产线  图源：印度重工业部

据印度业内人士透露，目前多家印度企业已开始提交终端用户证明文件，文件中明确指出，从中国采购的重稀土永磁体将仅用于印度国内的生产过程。印度企业此举，是为了回应中国近期提出的合规要求。印度媒体认为，中国要求印度企业遵循类似“瓦森纳安排”所规定的出口控制准则，严格保证敏感且具有双重用途的技术和材料不会流入第三国。

美国难解稀土供给难题

稀土元素被誉为“现代工业的维生素”，广泛应用于电动汽车、风力发电机、智能手机、导弹制导系统等高科技和国防领域。尽管全球多地蕴藏稀土，但其开采和提炼过程复杂、污染严重，中国凭借数十年的产业积累，已建立起从采矿、分离到深加工的完整产业链。

美国虽拥有一定稀土储量（如加利福尼亚州的芒廷帕斯矿），但在分离和提纯技术上严重依赖中国。为摆脱这一“战略依赖”，美国政府近年来大力推动稀土供应链“去中国化”，鼓励盟友国家（如澳大利亚、加拿大、日本）开发本土产能，并积极寻求与印度等新兴经济体合作，构建“稀土联盟”。

然而，这对于亟需短期内解决稀土供给的美国而言极为不现实。相关数据显示，中国生产了全球近90%的重稀土永磁体，并且几乎垄断了稀土精炼加工能力——这一产业优势已成为其在中美竞争中最具分量的“战略筹码”之一。因此，“第三国转口”成为唯一的选项。

不过，10月9日，中国发布公告，进一步收紧稀土出口管制，主要涉及技术和物项双重管控。其中，‌在技术管制‌方面，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造及二次资源回收利用等五大类技术及其载体（包括设计图纸、工艺参数等）未经许可不得出口。在物项双重管控方面，含有中国成分（占比≥0.1%）的境外制造稀土物项、使用中国技术生产的境外稀土物项，以及原产于中国的稀土物项，均需申请许可。

这一新规的出台，无疑增加了美国获取中国稀土的难度。正是如此，美国财政部长贝森特近日声称中国实施稀土出口管制是“与世界为敌”。

印度是美国稀土来源的“中转站”

印度长期以来被视为美国“印太战略”的关键伙伴，双方在防务、科技和供应链安全领域合作紧密。美国曾期望印度能成为其稀土供应链的“替代选项”或“中转站”。

此前就有消息称，自中国对美实施镓、锗、锑等关键矿产出口管制以来，美国进口数据突然出现诡异拐点：2024年12月至2025年4月，短短5个月内，美国通过泰国和墨西哥转运的氧化锑高达3834吨，几乎比过去三年总和还多。

而印度在“第三国转口”更是扮演了重要角色。据前不久一项调查发现，印度有多家公司在向中国申请稀土出口许可时，竟伪造了30余份《最终用途承诺书》，虚报称这些稀土将用于“电动汽车”等民用行业。

不过，中方利用稀土出口跟踪系统查明，这批总量达120吨的稀土磁铁，最终被运往了美国的军工企业，而印度企业则从中牟取了高额差价。此事被揭露后，涉事印度企业被中国永久列入黑名单，印度在稀土进口方面的信誉也彻底荡然无存。

值得一提的是，印度总理莫迪无视印企所犯下的错误，反而在金砖峰会上倒打一耙。他在会议上特别提到关键矿产和技术供应链的安全，指出“不应将稀土等资源武器化”，并暗指中国在稀土出口上对印度实施了“卡脖子”政策。

印度企业“小聪明”坑害国内产业

尽管不久前印度计划在未来7年内建设年产4000吨稀土的本土加工体系，以降低对中国的依赖，但至少短期内在稀土自给上完全无解。

目前，印度在电动汽车、风电、军工等领域对重稀土永磁体需求旺盛，尤其是对电动车电机、风力发电机及高效电子设备至关重要的镝、铽等关键元素，但其本土加工技术落后，仍高度依赖中国供应。数据显示，印度在2024至2025财年进口约870吨稀土磁体，总价值超过30亿卢比。

对此，一位印度电动汽车企业高管坦言，“短期内没有任何国家可以替代中国的供应链——无论是澳大利亚、美国，还是尚未规模化开采的印度本土矿源，都无法满足需求。这种依赖是绝对的。”

相关印度政府人士也私下承认，至少在短期内，该国制造业离不开中国的供应支撑，“我们不能承受关键领域的断供风险。”

毫无疑问，多次违规转口美国已导致印度信誉受损，后续出口审批难度加大。尽管今年9月的上海合作组织峰会后，中国已恢复向印度出口轻稀土磁体，然而，对于重稀土永磁体的发货，仍需等待对方提供正式的用途保证。

责编：Jimmy.zhang