美国对华半导体出口管制重大调整：英特尔、三星、SK海力士被移出“VEU”名单，2025年底生效

一、事件概述

美国时间2025年9月2日，美国商务部工业和安全局（BIS）近日发布最终规则，宣布修订《出口管理条例》（EAR），对中华人民共和国经验证最终用户（VEU）授权名单进行修改。该规则决定将三家国际半导体巨头——英特尔半导体（大连）有限公司、三星中国半导体有限公司和SK海力士半导体（中国）有限公司从VEU名单中移除，新规将于2025年12月31日正式生效。

二、什么是VEU制度？

经验证最终用户（VEU）是美国出口管制体系中的特殊授权制度。根据《联邦法规》第15卷第748.15条规定：

Ø VEU是位于合格目的地的指定实体

Ø 这些实体可获得受EAR约束的合格物项的出口、再出口或国内转让授权

Ø VEU供应商无需单独申请出口许可证

Ø 符合VEU资格物项因VEU而异，包括商品、软件和/或技术，不包括因导弹技术或犯罪控制原因受管制的物项

美国政府根据《出口管理条例》(EAR) 第 748.15 条及其第 748 部分补充条款第 8 号和第 9 号的规定，对虚拟终端用户 (VEU) 进行审查和批准。

最终用户审查委员会(ERC) 负责管理虚拟终端用户 (VEU) 计划。ERC 由美国国务院、国防部、能源部、商务部和其他相关机构的代表组成。美国商务部工业和安全局 (BIS) 于 2007 年 6 月 19 日发布最终规则 ( 72 FR 33646 )，对《出口管理条例》进行了修订，并创建了授权虚拟终端用户 (VEU)。

三、2018年出口管制法案

2018年8月13日，总统签署了《2019财年约翰·麦凯恩国防授权法案》，该法案包含《2018年出口管制改革法案》（ECRA）。《出口管制改革法案》（ECRA）为美国工业与安全局（BIS）的核心职权提供了法律依据，并作为BIS发布本规则的基础。

具体而言，如其他条款所述，ECRA第1753条授权对受美国管辖物项的出口、再出口和（国内）转让进行监管。此外，ECRA第1754(a)(1)-(16)条授权以下事项，包括但不限于：

² 建立管制物项清单；

² 禁止未经授权的出口、再出口和（国内）转让；

² 要求受控物项的出口、再出口和（国内）转让必须获得许可证或其他授权；

² 向公众通报政策、法规和程序的变更；

² 为执行ECRA所需且未被法律禁止的任何其他行动。

根据ECRA第1762(a)条，这些变更可通过最终规则实施，无需事先通知和征询意见。

四、实施影响

根据BIS官方估计，根据《出口管理条例》(EAR)，将这些实体从虚拟终端用户 (VEU) 计划中移除将导致：每年将增加约1,000份许可证申请，这意味着将增加495个小时的工作时间。

此次调整标志着美国对华半导体出口管制政策的进一步收紧，将对相关企业的供应链安排产生重大影响。各相关企业需要为2025年12月31日新规生效做好充分准备。